国内城市生活垃圾分类制度介评
      发布时间:2020-04-17 09:58   来源:城市怎么办

    从2019年起全国地级以上城市将全面启动生活垃圾分类工作。到2020年底,上海、厦门、深圳、杭州、宁波、北京、苏州等46个重点城市要基本建成垃圾分类处理系统。到2025年底前,全国地级及以上城市要基本建成垃圾分类处理系统。从当前全国垃圾分类情况来看,46个重点城市先行先试,垃圾分类取得了积极进展,垃圾收运处理配套设施不断完善,上海、北京、杭州、厦门等重点城市已经初步建立起生活垃圾分类收集、运输、处理体系,在前端宣传、分类教育、志愿者活动等方面加大实施力度。各大城市根据自身的实际情况制定了相应的垃圾分类制度,努力按照中央制定的时间表来完成垃圾分类工作的开展与实施。

    01

    杭州市城市生活垃圾分类情况

    早在2000年,杭州就成为全国首批生活垃圾分类收集试点城市之一,通过借鉴国内外生活垃圾分类比较成功的城市做法来推进城市垃圾分类。例如,将生活垃圾分为四大类,分别采用蓝、红、绿、黄四种颜色来进行明确区分;尝试进行定时定点投放垃圾模式,在早晚上下班时间统一收集垃圾,等等。经过多年的实践,杭州城市生活垃圾虽然取得了一些成绩,但总体上仍未取得实质性突破,城市生活垃圾分类率偏低,尚未超过5%。

    从2016年开始,我国垃圾分类进入了新的纪元。国家发改委和住建部联合发布《垃圾强制分类制度方案》《“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》《生活垃圾分类制度实施方案》等制度,习近平总书记在《中央财经领导小组第十四次会议》上提出,普遍推行垃圾分类制度,关系13亿多人生活环境改善,关系垃圾能不能减量化、资源化、无害化处理。杭州城市生活垃圾分类在这一阶段也有新的突破。在2015年,杭州为缓解垃圾围城之忧,制定了《杭州市生活垃圾管理条例》,全市范围内的城市小区分类覆盖范围稳步扩展,分类质量不断提高,生活垃圾增长率保持在3%以内,无害化处理率达100%。

    同时,加强相关执法工作的开展,提升垃圾分类的执法力度与效度。2019年,为进一步响应中央垃圾分类政策制度,杭州出台了新版的《生活垃圾管理条例》,对城市生活垃圾分类管理做出了更加全面的规定。根据《条例》规定,杭州生活垃圾分类分为四类:可回收物、有害垃圾、易腐垃圾和其他垃圾。同时,对生活垃圾收集、运输、处理过程的要求也越来越高?!短趵饭娑?,生活垃圾收集、运输单位发现收集、运输的责任区域交付的生活垃圾不符合分类要求的,应当及时告知该区域生活垃圾分类投放管理责任人,要求其按要求进行分拣;责任人不分拣的,生活垃圾收集、运输单位可以拒绝接收该区域的生活垃圾。生活垃圾处置单位在接收生活垃圾收集、运输单位交付的生活垃圾时,发现不符合分类要求的,可以要求生活垃圾收集、运输单位进行分拣;生活垃圾收集、运输单位不分拣的,生活垃圾处置单位可以拒绝接收,并报告市容环卫主管部门处理。

    从当前杭州市统计局的调查情况来看,杭州垃圾分类知晓率较高,已经达到96%,到目前为止,杭州已开展垃圾分类的小区有3400余个,各类机关事业单位2036家,覆盖率达到90%以上。

    02

    上海市城市生活垃圾分类情况

    上海作为全国最早开始城市生活垃圾分类的城市之一,从一开始就走在全国前列。早在1995年,上海市曹杨五村第七居委会的一个居住区就启动了垃圾分类试点,按照有机垃圾、无机垃圾、有毒有害垃圾分类标准来进行分类。上海城市生活垃圾分类先后经历了试点阶段(1995-1998)、推广阶段(1999-2006)、调整阶段(2007-2013)、实施阶段(2014-)四个阶段。从上海的垃圾分类标准的变化也可以掌握城市生活垃圾分类的情况。第一次分类标准为“有机垃圾”、“无机垃圾”和“有毒有害垃圾”;第二次分类标准为“干垃圾”、“湿垃圾”和“有害垃圾”;第三次分类标准为“废玻璃”、“有害垃圾”、“可燃垃圾”、“可堆肥垃圾”和“其他垃圾”;第四次分类区分为居住区和企事业单位两大类,前者按照“有害垃圾、玻璃、可回收物、其他垃圾”四分类,后者按照“可回收物、其他垃圾”二类分;第五次分类标准为“四分类”:“可回收物、有害垃圾、湿垃圾、干垃圾”。第五次垃圾分类标准一直延续到现在,具体而言,可回收物是指废纸张、废塑料、废玻璃制品、废金属、废织物等适宜回收、可循环利用的生活废弃物;有害垃圾,是指废电池、废灯管、废药品、废油漆及其容器等对人体健康或者自然环境造成直接或者潜在危害的生活废弃物;湿垃圾,即易腐垃圾,是指食材废料、剩菜剩饭、过期食品、瓜皮果核、花卉绿植、中药药渣等易腐的生物质生活废弃物;干垃圾,即其它垃圾,是指除可回收物、有害垃圾、湿垃圾以外的其它生活废弃物。

    2019年7月,《上海市生活垃圾管理条例》正式开始实施。该条例被称为“史上最严垃圾分类措施”,个人或单位未按规定分类投放垃圾的,都将面临处罚。其中,个人如不按照规定来进行垃圾分类,将面临最高200元的处罚;对垃圾分类的责任主体如不按照规定来投放垃圾,最高将面临5万元的处罚;对不遵守相关规定的垃圾运输单位,最高面临5万元的处罚,情节严重的,吊销其生活垃圾经营服务许可证;对不遵守规定的处置单位,最高面临50万元的处罚,情节严重的,吊销其生活垃圾经营服务许可证。从《条例》的规定来看,收集、运输单位发现所交的生活垃圾不符合分类标准的,应当要求改正;拒不改正的,收集、运输单位可以拒绝接收,同时应当向所在地乡镇人民政府或者街道办事处报告,由乡镇人民政府或者街道办事处及时协调处理。有害垃圾、湿垃圾、干垃圾处置单位(以下简称处置单位)应当按照分类标准接收生活垃圾,发现所交的生活垃圾不符合分类要求的,应当要求改正;拒不改正的,可以拒绝接收,同时应当向市或区绿化市容部门报告,由市或区绿化市容部门及时协调处理。同样,通过收集、运输与处置环节来倒逼前端垃圾分类行为有效开展。

    从目前上海市绿化市容局的统计情况来看,随着《上海市生活垃圾管理条例》实施以来,全市1.2余个居住区垃圾分类达标率已由2018年年底的15%提高到目前的80%。全市可回收物回收量5600余吨/日,较2018年底增长5倍;湿垃圾分出量9000余吨/日,较2018年底增长130%;干垃圾处置量较2018年底减少26%;有害垃圾分出量较2018年底增长5倍。

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    北京市城市生活垃圾分类情况

    北京作为国内垃圾分类试点城市之一,从新世纪以来也一直在尝试开展垃圾分类工作,但十多年来城市生活垃圾分类实际效果并不令人满意。2002年到2008年,北京每年在300个小区推广垃圾分类,并把这些小区命名为“垃圾分类推广小区”,目前,北京已有近3000个居住小区实行垃圾分类,但前端垃圾分类不到位、混装混运、分类制度不健全等问题依然存在。2012年《北京市生活垃圾管理条例》正式实施,根据“全程管理、系统衔接、科学分类、适应处理”的原则,“建立生活垃圾分类制度,对生活垃圾实行分类投放、分类收集、分类运输和分类处理”。从实际执行情况来看,该条例并没有得到有效实施,城市垃圾分类依然阻力重重。

    随着近两年中央层面对城市生活垃圾分类工作的重视,国内上海、杭州、宁波、厦门等大城市陆续开始大力推进城市生活垃圾分类,北京也抓紧修订《北京市生活垃圾管理条例》,并将于2020年5月正式实施新版《北京市生活垃圾管理条例》。根据新版《条例》的规定,北京市的城市生活垃圾分为四类,分别是可回收物、厨余垃圾、有害垃圾与其他垃圾。对于单位违反生活垃圾分类管理规定的,由城市管理部门处以1000元???,再次违反规定的,则处以1万元以上5万元以下???;对于个人违反垃圾分类规定的,最高可以处以200元的???。同样,北京市对生活垃圾收集、运输和处理环节也设置了倒逼机制,促进前端分类、收集与运输环节有效开展。新版《条例》规定,生活垃圾收集、运输单位发现生活垃圾分类管理责任人所交运的生活垃圾不符合分类标准的,有权要求其改正;生活垃圾分类管理责任人拒不改正的,生活垃圾收集、运输单位应当向城市管理综合执法部门报告。生活垃圾集中转运、处理设施的运行管理单位接收生活垃圾时发现不符合分类标准的,有权要求生活垃圾收集、运输单位改正;拒不改正的,应当向城市管理综合执法部门报告。

    总的来看,从当前国内各大城市生活垃圾分类的现状来看,当前城市生活垃圾分类已经进入关键期,无论是城市生活垃圾分类政策制度的制定与实施情况,还是当前城市生活垃圾处理的实际情况,都促使各城市尽快开展生活垃圾分类工作。生活垃圾分类是一项系统工程,需要政府、公众、社会组织、企业等社会主体都积极参与其中,才能逐渐形成完善的城市生活垃圾分类体系。从当前城市生活垃圾分类的现状来分析,各级政府已经根据各城市实际情况制定了相对比较完善的垃圾分类管理制度,并积极组织相应的管理力量来推进城市生活垃圾分类工作。但是,从当前城市生活垃圾分类的教育方面仍然存在着短板。城市垃圾分类最重要也是最关键的环节就是前端垃圾分类,公众自觉地形成垃圾分类行为并不能一蹴而就,只靠简单的宣传、劝导并不能做好分类。根据日本、德国、台湾等垃圾分类较好地区的经验,需要通过长期的环境教育才能够促进公众逐渐树立起正确的垃圾分类意识和养成良好的垃圾分类习惯。

    结合国内垃圾分类教育的实际情况,今后需要从几个方面入手来推进垃圾分类教育。一是,从小就抓起垃圾分类的环境教育。能够在中小学日??纬探逃讨邪牙掷嘟逃魑潭ǖ幕肪辰逃谌?,从小培养学生的垃圾分类理念和垃圾分类行为。二是,重视各类社会教育方式。通过各类公共媒介、媒体、网络平台来传播垃圾分类的理念与知识,并树立一些正面的垃圾分类典型进行全面宣传与推广,经过长期的宣传与教育,让公众逐渐认识到垃圾分类的重要性。三是,推进各类单位内部垃圾分类教育的开展。在党政机关、事业单位、企业、社会组织中探索垃圾分类教育的模式,把单位内部工作人员的垃圾分类教育作为一项重要的业绩考核内容来执行,促进员工把垃圾分类理念贯彻到日常生活中去??杉?,当前城市生活垃圾分类工作虽然任务紧迫、工作量大,但依然需要脚踏实地、循序渐进地推进垃圾分类教育,才能真正建立起完善的垃圾分类体系。

    【参考文献】

    [1] 《<杭州市生活垃圾管理条例>今起正式实施》,钱江晚报,网址:

    https://baijiahao.baidu.com/s?id=1641897519811893735&wfr=spider&for=pc

    [2] 《新版!杭州市生活垃圾分类操作指南来了》,滨江发布,网址:

    https://baijiahao.baidu.com/s?id=1640810940645646773&wfr=spider&for=pc

    [3] 《垃圾分类成效远超预期》,界面新闻,网址:https://baijiahao.baidu.com/s?id=1647601173255028303&wfr=spider&for=pc

    供稿:蒋 培

    审核:蔡 峻

      作者:  编辑:陈俊男
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